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佛山市对外贸易经济合作局关于实施“十二五”规划纲要中期评估的报告

来源:佛山市商务局 时间:2015-02-02 09:46

根据有关分工要求,我局负责牵头的任务有促进外贸平稳发展、提高对外开放水平2项。我局负责配合的主要任务有加快发展现代服务业、推进多层次技术创新和转化、积极开拓内销市场、稳步扩大投资、优化产业发展布局、推进与港澳等地区紧密合作、工业升级工程、服务业推动工程8项。具体情况如下:

一、我局牵头的主要任务进展情况及采取的措施

(一)促进外贸平稳发展。

1.搭建优质平台,推动企业开展进出口业务。重点利用广交会期间客商云集的优势,创新服务推进客商与厂家的对接,提升佛山制造的影响力。积极参展国际著名产销会,共组织近前400多家次自主品牌企业参加多场海外推介和市场开拓活动,包括巴西电子展、波兰建材展,菲律宾机电展、澳门国际贸易展等国际展会,推动企业产品抢占新兴市场。组织企业参加进口采购活动,鼓励企业采购先进技术设备。组织100多家次家电电子新光源企业通过专业产品杂志及电子商务平台进行产品及企业推广。充分发挥品牌对转变外贸发展方式、提升国际竞争力的导向作用,大力支持和协助企业申报省重点培养和发展的自主国际知名品牌。

2.加大财政金融扶持,缓解企业资金紧张压力。我局与工行佛山分行、中信保广东分公司分别签订合作协议,工行佛山分行将在2012年向佛山外经贸企业投放500亿人民币的融资支持,且以后每一年度授信额度的增长都将高于当年进出口增幅的5个百分点以上。中信保广东分公司对佛山投保的中小微企业给予市场费率基数下浮5%的优惠,为企业提供不低于80亿人民币的信用保险融资业务。

加大协调,帮助企业加快出口退税进度。积极争取和落实中央和省的各类扶持资金支持。2011-2012年获得的扶资金累计超过2亿元,为企业带来实实在在的利好。

3.加强政策服务,营造良好发展环境。积极应对国际贸易摩擦。我局与海关、检验检疫等相关部门密切配合,做好公平贸易信息预警,紧密跟踪以往较大案件的进展情况,及时组织涉案企业参加新发案件应诉辅导会,帮助企业有效防范风险。积极引导行业商(协)会参与到案件应对工作中,充分发挥行业商(协)会的作用,积极发动和组织企业进行行业无损害抗辩,帮助企业做好案件的应对。确保口岸运行安全通畅。与佛山海关共同开发佛山口岸物流信息预警系统已在全市口岸全面推广,有效提升了全市口岸信息化水平。同时,我们深入开展安全生产活动,有效遏制各类安全事故的发生,确保了全市口岸的安全畅通。并通过口岸共建等活动,加大协调工作力度,推动口岸查验单位优化办事流程。

(二)提高对外开放水平。

1.提高利用外资规模和质量。外商直接投资主要特点:完成利用外资任务,大项目持续引进。我市实际利用外资金额2011年21.5亿美元,同比增长9.5%;2012年23.5亿美元,同比增长9.07%;2013年1-5月11.4亿美元,同比增长8.13%。实现利用外资年均增长8%的目标。2011年至今,全市超千万美元项目159个,投资总额93.2亿美元,合同利用外资44.2亿美元,共引进世界500强项目30个。截至今年5月,共有57家世界500强企业在我市投资了109个项目。先进制造业的龙头企业多。行业涉及汽车整车制造、高科技新材料、高级感光芯片、精细化工、食品、大型高端机械制造等,项目在产业链和产业集群中具有龙头带动作用,且投资体量大,技术含量高。包括投资总额21.2亿美元的一汽-大众整车制造项目;投资额超过7747万美元的安德里茨设备制造中心项目;投资总额6360万美元的村田陶瓷电容器项目等。高端服务业项目质地优。第三产业利用外资增长较快,2011年至今共计引入合同外资23.3亿美元,实际吸收外资15.2亿美元,占全市实际吸收外资总额比重26.95%。其中,美国毕马威大中华区后援中心项目最终落户我市,项目预期规模为1000人,作为四大会计师事务所之一的毕马威公司将把大陆,台湾、香港、澳门四地的会计、审计、投资银行、法律、IT业务的后援中心设立在我市广东金融高新技术服务区,极大的推动我市在服务外包行业中的影响力和知名度,该项目也具有相当客观的税收效益。

提高利用外资规模和质量的措施:实施产业链招商行动计划。我市根据产业研究成果和产业链路线图,制定、实施了《佛山市加强产业链招商三年行动计划》。通过建立和完善产业链招商工作机制、信息和政策支持机制、社会金融支持机制等,有针对性地引进高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等高技术含量、高端环节的投资项目,提高利用外资的质量,增强佛山产业的核心竞争力。进一步改善投资环境。加强佛山国家高新区核心园、中德工业服务区、智慧新城、欧洲工业园、南方智谷、广东省新材料基地等一批重点招商载体的建设,提升承载高端产业的能力,打造产业集群。加强政策引导,出台产业链招商实施政策,重点扶持我市产业链的薄弱环节、关键领域、带动性强、效益好的大项目。提升政府招商引资的水平。搭建招商中介网络,在日本、德国分别设立驻日、驻欧洲海外招商代表处,直接面对各大型跨国公司总部进行招商。加强与中科院、高校的合作,招才引智,引进高层次的创新团队和领军人才。组织培训,对全市市直部门及各区负责招商引资的相关人员进行专题培训,提高招商人员素质,加强服务意识。

2.提升本土企业国际化水平。充分利用境外在华机构、香港特区投资推广署等资源,为我市企业境外投资牵线搭桥。如协助香港特别行政区投资推广署在我市开展“投资香港——行!”活动,组织企业参加该机构举办的总裁交流午餐会,促进企业“立足香港,迈向国际”。协助德国北威州投资促进署、埃塞俄比亚总领事馆等多家机构走访我市企业,推动企业在上述国家开展投资。举办南美、东欧等系列经贸活动,在开拓出口市场的同时,推动企业到拟投资地开展实地考察,获取第一手市场信息。

    二、我局配合的主要任务进展情况及采取的措施

(一)加快发展现代服务业。

此项任务我局主要负责全力推进服务外包。根据商务部统计,截止2013年5月底,全市累计登记有服务外包企业128家,服务外包从业人员超过10000人,企业获得国际资质认证的数量60个,全市承接服务外包业务(含离岸和在岸)合同金额21430万美元,执行金额10595万美元。目前,佛山服务外包产业的发展形成了广东金融高新技术服务区、广东省(佛山)软件产业园、广东工业设计城等重点突出、定位准确、各具特色的服务外包产业园区。

全市服务外包产业发展特色鲜明:一是金融服务外包快速发展。二是软件与信息服务外包初具规模。三是工业设计服务外包方兴未艾。共吸引了法国凯捷中国BPO运营中心、简柏特服务外包中心、IBM外包南海基地、汇丰环球营运佛山中心、安讯智能科技、六维空间设计等多家服务外包企业。2013年更将新增欧司朗亚太区总部、友邦金融中心、富士通华南数据中心、毕马威大中华区后援中心等一批大型服务外包企业开始营运。

近年全市扩大服务外包业务采取的措施:

1.积极开展申报全国及省服务外包示范城市认定工作。近年来,佛山市委、市政府高度重视服务外包工作,出台了鼓励扶持服务外包发展的相关政策,加快服务外包园区建设,大力开展招商引资,提升服务外包产业层次,加快形成服务外包产业集聚。为进一步发展佛山市服务外包产业,获得国家和省政府的政策扶持,我市分别向省政府及上级部门以佛山市名义积极提出申报,争取成为全国服务外包示范城市及第一批省的服务外包示范城市。

2.支持我市服务外包企业承接服务外包业务、申请服务外包国际认证。为推动我市服务外包产业的发展,积极承接国际服务外包业务转移,加快产业结构优化调整,通过省、市服务外包产业发展专项资金支持服务外包企业承接服务外包业务,开展专业人才的培训、申请服务外包国际认证以及服务外包业务发展奖励等。截止2012年,我市共获得省、市扶持资金146.88万元,对符合规定的50家(次)服务外包企业给予扶持。

3.成立服务外包行业协会。佛山市服务外包行业协会于2012年9月正式成立。协会的成立将积极推动产业规划与发展,引进服务外包人才,为国内服务外包产业招商引资、协调国内外合作,打造一个研讨行业趋势、交流发展经验和招商引资的平台。2013年2月,佛山市服务外包公共服务平台开始上线运行,该平台涵盖了服务外包发展所需的公共信息服务、公共技术服务、人才培育服务、交易促进服务、投融资服务、知识产权保护与信息安全服务等各个方面,为园区、企业、投资者和社会提供一站式网上服务,有效促进佛山市服务外包产业快速发展。

下阶段推进完成主要任务的对策建议:

1.加强组织领导。建立健全全市服务外包产业发展协调推进机制,全面统筹和协调服务外包发展工作。设立发展服务外包联席会议制度,加强政府各部门间的协调配合,健全和完善制度化的跨部门协调机制;建立市区联动机制,确保服务外包各项政策的落实,切实解决服务外包产业发展中需要政府协调解决的问题和困难。

2.加大政策扶持力度。整合佛山现有的产业政策体系,按照服务外包产业的发展方向,通过产业政策的制定和实施,提升服务外包产业的发展水平。全面贯彻落实国家、省关于鼓励服务外包产业发展的各项优惠政策,根据产业发展的趋势和要求,加大市、区两级财政投入,用以进一步加大对服务外包企业人才培养、吸引高端人才、国际资质认定、市场开拓等领域的资金支持。强化知识产权行政执法力度,结合服务外包企业的特点,完善知识产权保护政策及法制环境。

3.加强数据采集工作。根据国家和省制订的服务外包行业标准化统计制度,加强数据采集工作,运用信息化手段,全面、准确、及时、充分的报送相关数据,提高数据质量,及时掌握行业运行状态,分析和预测行业走势,为宏观决策提供科学依据,公平兑现各类扶持政策,促进服务外包产业健康有序发展。

    (二)推进多层次技术创新和转化。

此项任务我局主要负责技术引进部分。2012年我市实施了《佛山市加强产业链招商三年行动计划》,根据产业研究成果和产业链路线图,我局重点围绕产业链招商“建链、补链、强链”中的九大产业,密切关注国际高新技术的发展,着力引进在关键领域拥有核心技术的外资企业。通过有针对性的项目引进,引导外资投向高新技术、先进制造等高技术含量投资领域,提升我市对优势产业和新兴产业核心技术的掌握。

(三)积极开拓内销市场。

此项任务我局主要负责推动外向型企业扩大内销。

任务进展情况和采取的措施:

1.落实加工贸易奖励政策,推进加工贸易发展。一是认真贯彻落实省外经贸厅《关于推进外商投资,加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》,安排“佛山市加工贸易扩大内销专项资金”,引导企业调整市场结构,积极开拓国内市场。2010年全市外商投资加工贸易企业国内销售同比增长23.8%;2011年国内销售同比增长9.8%;2012年国内销售同比增长1.17%,为国家和地方创造了一定的税收贡献。二是积极动员加工贸易企业申报,在研发机构、三方联网、自主品牌及自主知识产权、加工贸易转型升级示范企业等几方面争取上级部门资金扶持,共获得5540.9万元扶持,惠及企业883家(次)。

2.积极组织企业参加“加博会”,鼓励企业开拓国内市场。为帮助企业拓展内销渠道,促进加工贸易转型升级,我市积极组织外商投资企业、加工贸易企业参加“中国加工贸易产品博览会”(前身为“广东外商投资企业产品(内销)博览会”,并取得了可喜成绩。2011年组织了64家企业参加,展位155个;2012年组织了53家企业参加,展位136个;2013年组织了54家企业,展位140个。

下阶段推进完成主要任务的对策建议:

1.着重培育加工贸易企业自主创新能力。支持引导内资加工贸易企业消化、吸收、引进国外先进技术,提高二次创新能力。通过产学研结合和产学研联盟,培育自主专利和自主知识产权。引导和鼓励加工贸易的外商投资企业增加研发投入,建立研发中心,提升产品的技术含量和附加值。

2.积极鼓励和引导加工贸易企业开拓国内外市场。通过财政扶持、政策解读、内销指引、组织企业参加国内展销会等形式,为外资产品进入国内市场提供良好的展示交流和服务平台。

3.积极参加加博会和网上加博会。发动我市企业参加“中国加工贸易产品博览会”,为外资加工贸易企业产品进入国内市场搭建良好的服务平台。同时,从2013年起中国加工贸易产品博览会为加工贸易企业产品内销打造了“网上加博会”,支持加工贸易企业把握电子商务发展的良好时机,利用科技手段有效帮助企业创建品牌、拓宽渠道、降低成本,开拓国内国际市场。

(四)稳步扩大投资。

此项任务我局主要负责引进外资项目。我局高度重视投资对经济当期和未来的拉动作用,结合产业链招商三年行动计划,积极引入基础设施和产业投资。据统计,我市在十二五期间(2011年至今)新引入交通运输、水利、环境和公共设施管理等基础设施外资项目13个,共计合同外资金额4276万美元,实际利用外资6438万美元。坚定佛山产业立市道路,新引入制造业外资项目166个,共计合同外资金额53.8亿美元,实际利用外资40亿美元。

(五)优化产业发展布局。

通过差异化招商,优化产业发展布局。以龙头项目为支点,在发展基础较好的东部板块,鼓励欧司朗、浦项、爱信精机等现有企业将全球生产或研发基地放在佛山,大力发展高新技术产业,加强科技创新研发,突出对全市经济发展的引领作用。打造高端产业载体,利用中德工业服务区这个平台把世界最先进的德国工业设计和服务业引进来,与佛山传统产业对接,促进传统产业提升发展。广东金融高新区围绕金融服务实体经济的需要,走“金融后援+产业金融”发展之路,集聚现代服务业。

利用西部板块土地资源优势,引入一汽-大众整车项目等龙头大项目,充分发挥其辐射、带动、聚合作用,促进产业链的完善和提高附加值创造能力。通过整合佛山高新区资源,高标准建设国家级创新型科技园区,将西部板块建设成为佛山新的制造心。

(六)推进与港澳等地区紧密合作。

任务进展情况和采取的措施:

1.大力促进佛港贸易投资发展。我市把推进佛港合作作为市政府的重要工作,大力加强与港澳的交流和合作,取得积极成效。2011年至今我市共吸引港澳投资项目282个,占总量的60%;投资总额33.7亿美元,占总量的50%;合同外资27.2亿美元,占总量的70.1%。外贸进出口平稳增长,2011年我市与香港的进出口额83.2亿美元,同比增长18.9%;2012年我市与香港的进出口额102.1亿美元,同比增长22.7%。

2、搭建多样化的交流平台,为我市企业开展经贸互动提供服务。一是利用在香港举行的“粤港经济技术贸易合作交流会”,促进佛港两地投资贸易合作,会上推出涉及基础设施及园区、农业、轻工、机械、电子信息、化工、医药、服务外包及服务业、旅游业等领域的重点合作项目,并鼓励本土企业利用香港这个平台实现“走出去”的发展目标。二是我市承办的“发挥CEPA平台作用,加强内地与港澳金融合作交流活动”,与港澳签署了一批合作项目,包括香港大新银行与广东金融高新技术服务区签署战略合作协议,汇丰银行签约进一步加强金融合作的政银合作协议,南洋银行广州分行在佛山设立支行项目,澳门保险公会、澳门银行公会与佛山相关协会签署合作协议。三是积极推动港资企业转型升级。2012年我市组织40多家重点港资企业分别赴云南、湖北、青海、宁夏进行专项考察,参加第十届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛和2012华侨华人创业发展洽谈会,与大会遴选出的一批重点招商引资项目进行洽谈,帮助企业寻找发展合作新商机。

下阶段推进完成主要任务的对策建议:

1.加强佛港澳贸易投资促进工作。一是继续利用粤港经济技术贸易合作交流会的平台,积极做好对外宣传工作,邀请客商参会,完成省下达的招商项目及签约目标等工作任务,共同开拓国际市场。二是发挥香港国际金融、贸易、航运中心优势作用,推进佛山企业利用香港“走出去”,共同拓展海外市场。三是加强与港澳合作,共同在海外推介港澳与我市联合营商优势。

2.完善推进实施CEPA及先行先试工作机制。提供“一站式”服务,建立和推广便利、清晰的市场进入程序,协调解决香港服务提供者在佛山发展业务时遇到的具体困难。

(七)工业升级工程。

规划建设的115项工业升级工程项目中,我局无负责项目。我局主要从建立和完善产业链招商工作机制及社会金融支持机制方面对项目提供大力支持,为项目建设创造良好环境。产业链招商工作机制由市长担任产业链招商三年行动计划领导小组组长,协调22个成员单位,跟进全市重大投资项目的立项、注册、土地供应、建设、环保、税务、口岸通关、能源供应等方面的要素配套。社会金融支持机制是在重大招商引资项目引导基金基础上,我局与中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、浦东发展银行达成意向,对入选项目由上述银行提供500亿的授信支持,为入选企业提供更充裕的资金。

    (八)服务业推动工程。

    积极贯彻落实各级政府扶持政策,通过政策宣讲会,加强宣传中央、省和市的政策措施,帮助企业用好用足用活扶持政策,鼓励和支持企业开展服务贸易进出口,推动我市服务贸易进出口的发展。积极发动组织企业参加商务部、省外经贸厅组织的境内外交易会、展览会,帮助企业开拓国际市场。通过展会让企业了解行业最新技术、最新国际产品信息和需求,结识客商,寻求贸易合作商机,拓展国际市场,推动企业扩大服务贸易进出口。着力抓好服务贸易重点企业和品牌的培育,加强重点企业和品牌培育政策宣传,积极帮助企业申报国家和省文化出口重点企业和重点项目,争取获得国家和省更多的支持。深入调研及时帮扶企业,深入服务贸易进出口企业进行调研座谈,了解企业的情况,听取企业的意见建议,同时向企业宣传国家、省和市支持服务贸易发展的政策措施,鼓励企业积极开展服务贸易进出口。积极开展相关调查研究并积极向上级部门汇报,争取上级部门的支持,帮助我市企业解决服务贸易进出口中遇到的问题和困难。

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